Introduction

Nouveau : Addendum au Guide: Note d'orientation actualisée relative à l'évaluation de juin 2011

Le présent ‘Guide de la planification, du suivi et de l’évaluation axés sur les résultats du développement’ est une édition actualisée du ‘Guide du suivi et de l’évaluation axés sur les résultats’ de 2002¹. Il a pour objectif d’aborder de nouvelles directives et orientations pour la planification, le suivi et l’évaluation dans le cadre du plan stratégique institutionnel du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), des exigences de la politique du PNUD en matière d’évaluation approuvées par le Conseil d’administration en 2006 ainsi que des ‘Règles d’évaluation applicables au sein du système des Nations Unies du Groupe des Nations Unies² pour l’évaluation (UNEG). Cette mise à jour inclut également des informations et des recommandations de différents utilisateurs-clés de ce Guide lors des nombreux ateliers de travail organisés par les unités du PNUD.

Les lignes directrices du PNUD en matière de planification, de suivi et d’évaluation peuvent être consultées dans les documents intitulés ‘Politiques et procédures relatives aux programmes et aux opérations’ du³ PNUD, ‘Politique du PNUD en matière d’évaluation’⁴ , et ‘Règles d’évaluation applicables au sein du système des Nations Unies’ de l’UNEG. Les ‘Politiques et procédures relatives aux programmes et aux opérations’ et la ‘Politique du PNUD en matière d’évaluation’, ont pour but de fournir un ensemble de conseils au système de gestion du PNUD ainsi qu’au personnel sur les fonctions-clés et les mécanismes à travers lesquels les résultats et les principes enchâssés dans la globalité des documents de programme du PNUD, y compris le plan stratégique, doivent être accomplis. Ils reflètent les intentions du Conseil d’administration et informent les parties prenantes du PNUD sur la manière avec laquelle il dirige ses travaux.

Ces documents fournissent également le contenu normatif sur ce qui doit être accompli, par qui et à quel moment. Ce Guide vient en complément de ce contenu en offrant aux unités de programme du PNUD des conseils sur la démarche à suivre ainsi qu’un ensemble d’outils pratiques destinés à renforcer la planification axée sur les résultats, le suivi et l’évaluation au sein du PNUD.

Quel est le but de ce Guide ?
Les objectifs de ce Guide sont, entre autres:

• D’offrir au lecteur:
• Une compréhension fondamentale des objets, des processus, des normes, des règles et des principes directeurs de la planification, du suivi et de l’évaluation au sein du cadre de développement du PNUD.
• Une connaissance des éléments essentiels des processus de planification et de suivi du PNUD : en développant un cadre de résultats solide pour les projets et les programmes, avec des indicateurs clairs, des points de référence et des cibles et en mettant en place un système de suivi efficace.
•  Une connaissance des éléments essentiels des processus d’évaluation du PNUD : en élaborant un plan d’évaluation, en concevant et en dirigeant des évaluations de qualité et en ayant recours à l’évaluation pour la gestion axée sur les résultats du développement, l’apprentissage et la responsabilité.
• D’accroître la culture axée sur les résultats au sein du PNUD et d’améliorer la qualité de la planification, du suivi et de l’évaluation

A qui s’adresse ce Guide ?
Ce Guide s’adresse à un public large et varié :

• Le personnel du PNUD dans les bureaux de pays, les bureaux régionaux, les centres régionaux, le Bureau de la politique de développement (BDP), le Bureau de la prévention des crises et du relèvement (BCPR), le Bureau pour le partenariat, ainsi que d’autres unités de gestion des programmes⁵, telles que :
• La planification et le suivi de programmes et autres projets et activités aux niveaux mondial, régional et national
• La gestion des processus d’évaluation
• Les responsables du PNUD, qui surveillent et s’assurent de la qualité des processus et produits de la planification, du suivi et de l’évaluation, et qui font appel au suivi et à l’évaluation pour leur prises de décisions  
• Les parties prenantes et les partenaires tels que les gouvernements, les Nations Unies et les partenaires de développement et, les bénéficiaires qui sont impliqués dans les processus de planification, de suivi et d’évaluation du PNUD
• Le Conseil d’administration du PNUD, qui surveille et soutien les activités du PNUD tout en s’assurant de la réactivité de l’organisation face aux besoins croissants des programmes des pays  
• Les évaluateurs indépendants, qui ont besoin de comprendre les principes directeurs, les règles et les processus d’évaluation au sein du contexte du PNUD
• Les membres de la communauté nationale, régionale et internationale de développement et d’évaluation

Le lecteur de ce Guide comprendra donc :

• L’importance de la bonne élaboration d’un programme et projet pour une mise en œuvre, un suivi et une évaluation efficaces 
• Le rôle crucial que joue le suivi pour démontrer la performance des programmes et projets et pour diriger le processus de mise en œuvre vers les résultats visés    
• Comment le suivi jette la base de l’évaluation
• Les différents types d’évaluations du PNUD et leur contribution à l’apprentissage et la responsabilité
• Le rôle du suivi et de l’évaluation dans le renforcement de l’efficacité du développement du PNUD et dans la gestion axée sur les résultats
• Les principes, les normes, les règles, la politique, les processus et les responsabilités nécessaires à diriger la planification, le suivi et l’évaluation au PNUD
• Où trouver les références et la matière pour plus d’informations et de conseils.

Comment s’organise ce Guide ?
Le premier chapitre de ce Guide présente une vue d’ensemble de la nature intégrée de la planification, du suivi et de l’évaluation et décrit leur rôle fondamental dans la gestion axée sur les résultats. Un aspect sous-jacent à tout le Guide est le principe consistant à toujours considérer la planification, le suivi et l’évaluation comme étant des éléments liés et imbriqués les uns aux autres. Le chapitre 2 est un tour d’horizon des bases conceptuelles de la planification. On y trouvera également des directives précises sur les techniques de planification et la préparation de cadres de résultats permettant de diriger le suivi et l’évaluation. Le chapitre 3 examine les directives à suivre pour la préparation du suivi et de l’évaluation avant la mise en œuvre d’un plan. Le chapitre 4 met l’accent sur les questions liées au suivi, à la communication d’informations et à l’examen. Les chapitres 5 à 7 présentent une vue d’ensemble de la fonction d’évaluation du PNUD et du cadre directif, abordent les éléments de base de l’élaboration et des outils de l’évaluation et décrivent les étapes concrètes de la gestion du processus d’évaluation. Le chapitre 8, enfin, présente les étapes concrètes et étudie des exemples d’utilisation des connaissances du suivi et de l’évaluation dans la gestion axée sur les résultats du développement.

Comment utiliser ce Guide ?
Ce Guide n’est pas destiné à être lu du début à la fin, c’est censé être une référence tout au long du cycle du programme.

Ce Guide traite de la planification, le suivi et l’évaluation des résultats et non de la gestion de programmes ou de projets. Certains sujets tels que l’analyse coût-rentabilité, l’évaluation d’impact environnemental et les évaluations techniques, entre autres, qui seraient normalement abordés dans un manuel sur la gestion de programmes ou de projets, ne seront par conséquent pas traités dans ce Guide. Ces sujets peuvent être consultés dans le manuel ‘Politiques et procédures relatives aux programmes et aux opérations’.

Pour mieux comprendre certains sujets pertinents de ce Guide, les manuels suivants sont également à consulter en parallèle :

• Planning, monitoring and evaluation in conflict prevention and recovery settings rédigé par le Bureau pour la Prévention des Crises et du Relèvement
• Guidelines on Outcome Evaluations (en cours de rédaction)

Ces manuels sont disponibles sur le site web du Bureau de l’Evaluation à l’adresse www.undp.org/eo/handbook/french

La réalisation de ce Guide a été conjointement menée par le Bureau de la politique de développement, le Bureau de l’évaluation et le Groupe de soutien aux opérations. Il a été également enrichi par les apports de collègues du siège du PNUD, des bureaux régionaux et des bureaux de pays.